國投是什么公司？

國家開發投資集團有限公司（簡稱“國投”）成立于1995年，是中央直接管理的國有重要骨干企業。2014年7月，被確定為首批國有資本投資公司改革試點，2022年6月正式轉為國有資本投資公司。國投注冊資本338億元，截至2021年末，集團資產總額7664億元，員工約5萬人。2021年集團實現營業總收入1945億元，利潤總額461億元，連續18年在國務院國資委經營業績考核中榮獲A級，連續六個任期獲得業績優秀企業。

資產總額6820億

營業總收入1537億

利潤總額221億

員工人數約5萬

國投成立以來，始終堅持服務國家戰略，優化國有資本布局，提升產業競爭力，在重要行業和關鍵領域發揮國有資本的引領和帶動作用，實現國有資本保值增值。經過不斷的創新探索和結構調整，國投在國內、國外兩個市場形成了基礎產業、戰略性新興產業、金融及服務業三大戰略業務單元?；A產業重點發展以電力為主的能源產業，以港口、鐵路為主的交通產業，以及以鉀肥為主的戰略性稀缺性礦產資源開發業務。戰略性新興產業通過控股投資與基金投資“雙輪聯動”，重點發展先進制造業、新材料、生物能源、健康養老、醫藥醫療、檢驗檢測、智能科技、生態環保、工程設計等產業。金融及服務業重點發展證券、信托、基金、擔保、期貨等金融業務，穩妥開展資產管理、人力資源、國際貿易、咨詢、物業等服務業務。

國投實行母子公司管理體制。公司總部設10個職能部門、1個直屬機構、國投直屬黨委、國投直屬紀委、中國投資協會國有投資公司專業委員會辦公室(簡稱“協會辦公室”)。旗下擁有全資及控股子公司19家，三級全資和控股投資企業179家；其中包括10家控股上市公司：國投電力(600886.SH)、國投資本(600061.SH)、中成股份(000151.SZ)、國投中魯(600962.SH)、亞普股份(603013.SH)、神州高鐵(000008.SZ)、美亞柏科(300188.SZ)、同益中（688722.SH）、華聯國際（00969.HK）、中新果業(5EG.SGX)，在資本市場上形成了有一定影響力的“國投”品牌。

面向未來的國家開發投資集團有限公司，將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，圍繞落實集團“1331”總體構想，努力踐行公司使命，以高質量發展為統領，以改革創新為根本動力，以風險防范為有效保障，深耕國內、國際兩個市場，充分發揮國有資本投資公司功能作用，全面增強國企改革先行能力、產業培育引領能力、結構調整主導能力和投資業績回報能力，為建成具有全球競爭力的世界一流資本投資公司，打造“機制活、結構優、效益好、作用強”的新國投而不懈奮斗。

上市國企授權管理辦法？

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，以管資本為主加強國有資產監管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實保障國有資本規范有序運行，促進國有資本做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導。將堅持和加強黨對國有企業的領導貫穿國有資本授權經營體制改革全過程和各方面，充分發揮黨組織的領導作用，確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署。

——堅持政企分開政資分開。堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業的出資關系，依法確立國有企業的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。

——堅持權責明晰分類授權。政府授權出資人代表機構按照出資比例對國家出資企業履行出資人職責，科學界定出資人代表機構權責邊界。國有企業享有完整的法人財產權和充分的經營自主權，承擔國有資產保值增值責任。按照功能定位、治理能力、管理水平等企業發展實際情況，一企一策地對國有企業分類授權，做到權責對等、動態調整。

——堅持放管結合完善機制。加快調整優化出資人代表機構職能和履職方式，加強清單管理和事中事后監管，該放的放權到位、該管的管住管好。建立統一規范的國有資產監管制度體系，精簡監管事項，明確監管重點，創新監管手段，提升監管水平，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

（三）主要目標。出資人代表機構加快轉變職能和履職方式，切實減少對國有企業的行政干預。國有企業依法建立規范的董事會，董事會職權得到有效落實。將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點范圍，賦予企業更多經營自主權。到2022年，基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制，出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效，國有資產監管實現制度完備、標準統一、管理規范、實時在線、精準有力，國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。

二、優化出資人代表機構履職方式

國務院授權國資委、財政部及其他部門、機構作為出資人代表機構，對國家出資企業履行出資人職責。出資人代表機構作為授權主體，要依法科學界定職責定位，加快轉變履職方式，依據股權關系對國家出資企業開展授權放權。

（一）實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

（二）強化章程約束。依法依規、一企一策地制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

（三）發揮董事作用。出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志，依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任，明確工作目標和重點；建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。

（四）創新監管方式。出資人代表機構以企業功能分類為基礎，對國家出資企業進行分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監管，充分運用信息化手段，減輕企業工作負擔，不斷提高監管效能。

三、分類開展授權放權

出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業（含產業集團，下同）、公益類企業等不同類型企業給予不同范圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動態調整。

（一）國有資本投資、運營公司。出資人代表機構根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）有關要求，結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業開展授權放權，維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。

戰略規劃和主業管理。授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領，自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。

選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理（不含中管企業），積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員，推行職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

工資總額和重大財務事項管理。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發布的工資指導線，編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。

政府直接授權的國有資本投資、運營公司按照有關規定對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，遵循有關法律和證券市場監管規定開展國有資本運作。

（二）其他商業類企業和公益類企業。對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業，要充分落實企業的經營自主權，出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規范的企業，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。

四、加強企業行權能力建設

指導推動國有企業進一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優化集團管控，確保各項授權放權接得住、行得穩。

（一）完善公司治理。按照建設中國特色現代國有企業制度的要求，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發經理層活力。要在所出資企業積極推行經理層市場化選聘和契約化管理，明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任，強化剛性考核，建立退出機制。

（二）夯實管理基礎。按照統一制度規范、統一工作體系的原則，加強國有資產基礎管理。推進管理創新，優化總部職能和管理架構。深化企業內部三項制度改革，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風險防控體系和內控機制建設，完善內部監督體系，有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用。

（三）優化集團管控。國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況。其他商業類企業和公益類企業以對核心業務控股為主，建立戰略管控和運營管控相結合的模式，重點關注所承擔國家戰略使命和保障任務的落實狀況。

（四）提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批，實現國有資本形態轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。

五、完善監督監管體系

通過健全制度、創新手段，整合監督資源，嚴格責任追究，實現對國有資本的全面有效監管，切實維護國有資產安全，堅決防止國有資產流失。

（一）搭建實時在線的國資監管平臺。出資人代表機構要加快優化監管流程、創新監管手段，充分運用信息技術，整合包括產權、投資和財務等在內的信息系統，搭建連通出資人代表機構與企業的網絡平臺，實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。建立模塊化、專業化的信息采集、分析和報告機制，加強信息共享，增強監管的針對性和及時性。

（二）統籌協同各類監督力量。加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，結合中央企業紀檢監察機構派駐改革的要求，依照有關規定清晰界定各類監督主體的監督職責，有效整合企業內外部監督資源，增強監督工作合力，形成監督工作閉環，加快建立全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系，切實增強監督有效性。

（三）健全國有企業違規經營投資責任追究制度。明確企業作為維護國有資產安全、防止流失的責任主體，健全內部管理制度，嚴格執行國有企業違規經營投資責任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責任追究工作體系，嚴格界定違規經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面領導

將堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。

（一）加強對授權放權工作的領導。授權主體的黨委（黨組）要加強對授權放權工作的領導，深入研究授權放權相關問題，加強行權能力建設，加快完善有效監管體制，抓研究謀劃、抓部署推動、抓督促落實，確保中央關于國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位。

（二）改進對企業黨建工作的領導、指導和督導。上級黨組織加強對國有企業黨建工作的領導，出資人代表機構黨組織負責國家出資企業黨的建設。國家出資企業黨組織要認真落實黨中央、上級黨組織、出資人代表機構黨組織在黨的領導、黨的建設方面提出的工作要求。在改組組建國有資本投資、運營公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開展黨的工作，確保企業始終在黨的領導下開展工作。

（三）充分發揮企業黨組織的領導作用。企業黨委（黨組）要切實發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照有關規定討論和決定企業重大事項，并作為董事會、經理層決策重大事項的前置程序。要妥善處理好各治理主體的關系，董事會、經理層等治理主體要自覺維護黨組織權威，根據各自職能分工發揮作用，既要保證董事會對重大問題的決策權，又要保證黨組織的意圖在重大決策中得到體現。董事會、經理層中的黨員要堅決貫徹落實黨組織決定，向黨組織報告落實情況。在推行經理層成員聘任制和契約化管理、探索職業經理人制度等改革過程中，要把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，落實董事會、經理層的選人用人權。

七、周密組織科學實施

各地區、各部門、各出資人代表機構和廣大國有企業要充分認識推進國有資本授權經營體制改革的重要意義，準確把握改革精神，各司其職、密切配合，按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，堅持一企一策、因企施策，不搞批發式、不設時間表，對具備條件的，成熟一個推動一個，運行一個成功一個，不具備條件的不急于推進，確保改革規范有序進行，推動國有企業實現高質量發展。

（一）加強組織領導，明確職責分工。國務院國有企業改革領導小組負責統籌領導和協調推動國有資本授權經營體制改革工作，研究協調相關重大問題。出資人代表機構要落實授權放權的主體責任。國務院國有企業改革領導小組各成員單位及有關部門根據職責分工，加快研究制定配套政策措施，指導推動改革實踐，形成合力共同推進改革工作。

（二）健全法律政策，完善保障機制。加快推動國有資本授權經營體制改革涉及的法律法規的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規，確保改革于法有據。建立健全容錯糾錯機制，全面落實“三個區分開來”，充分調動和激發廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創造性。

（三）強化跟蹤督導，確保穩步推進。建立健全督查制度，加強跟蹤督促，定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實施效果，及時研究解決改革中遇到的問題，確保改革目標如期實現。

（四）做好宣傳引導，營造良好氛圍。堅持鼓勵探索、實踐、創新的工作導向和輿論導向，采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經營體制的方針政策，積極宣介推廣改革典型案例和成功經驗，營造有利于改革的良好環境。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要按照本方案要求，結合實際推進本地區國有資本授權經營體制改革工作。

金融、文化等國有企業的改革，按照中央有關規定執行。

國有企業有哪些？

1中國核工業集團公司87北京有色金屬研究總院

2中國核工業建設集團公司88北京礦冶研究總院

3中國航天科技集團公司89中國國際技術智力合作公司

4中國航天科工集團公司90中國遠東國際貿易總公司

5中國航空工業第一集團公司91中國國際企業合作公司

6中國航空工業第二集團公司92中國經濟技術投資擔保有限公司

7中國船舶工業集團公司93中國地質工程集團公司

8中國船舶重工集團公司94中國房地產開發集團公司

9中國兵器工業集團公司95中國建筑科學研究院

10中國兵器裝備集團公司96中國北方機車車輛工業集團公司

11中國電子科技集團公司97中國南方機車車輛工業集團公司

12中國石油天然氣集團公司98中國鐵路通信信號集團公司

13中國石油化工集團公司99中國鐵路工程總公司

14中國海洋石油總公司100中國鐵道建筑總公司

15國家電網公司101中國交通建設集團有限公司

16中國南方電網有限責任公司102中國普天信息產業集團公司

17中國華能集團公司103中國郵電器材集團公司

18中國大唐集團公司104中國衛星通信集團公司

19中國華電集團公司105電信科學技術研究院

20中國國電集團公司106中國水利投資公司

21中國電力投資集團公司107中國農業發展集團總公司

22中國長江三峽工程開發總公司108中國農墾（集團）總公司

23神華集團有限責任公司109中國種子集團公司

24中國電信集團公司110中國中紡集團公司

25中國網絡通信集團公司111中國工藝品進出口總公司

26中國聯合通信有限公司112中國對外貿易運輸（集團）總公司

27中國移動通信集團公司113中國絲綢進出口總公司

28中國電子信息產業集團公司114中國輕工業品進出口總公司

29中國第一汽車集團公司115中國成套設備進出口（集團）總公司

30東風汽車公司116中國出國人員服務總公司

31中國第一重型機械集團公司117中國生物技術集團公司

32中國第二重型機械集團公司118中國唱片總公司

33哈爾濱電站設備集團公司119中國林業國際合作集團公司

34中國東方電氣集團公司120中國福馬林業機械集團有限公司

35鞍山鋼鐵集團公司121中國醫藥集團總公司

36寶鋼集團有限公司122中國國旅集團公司

37武漢鋼鐵（集團）公司123中國中旅（集團）公司

38中國鋁業公司124中國新興（集團）總公司

39中國遠洋運輸（集團）總公司125中國保利集團公司

40中國海運（集團）總公司126中國新時代控股（集團）公司

41中國航空集團公司127珠海振戎公司

42中國東方航空集團公司128中國海洋航空集團公司

43中國南方航空集團公司129中國建筑設計研究院

44中國中化集團公司130中國電子工程設計院

45中國糧油食品（集團）有限公司131中煤國際工程設計研究總院

46中國五礦集團公司132中國海誠國際工程投資總院

47中國通用技術（集團）控股有限責任公司133中國紡織工業設計院

48中國建筑工程總公司134中國冶金地質勘查工程總局

49中國儲備糧管理總公司135中國煤炭地質總局

50國家開發投資公司136新興鑄管集團有限公司

51招商局集團有限公司137中國民航信息集團公司

52華潤（集團）有限公司138中國航空油料集團公司

53香港中旅（集團）有限公司139中國航空器材進出口集團公司

54中國節能投資公司140中國電力工程顧問集團公司

55中國高新投資集團公司141中國水電工程顧問集團公司

56中國國際工程咨詢公司142中國水利水電建設集團公司

57中谷糧油集團公司143中國黃金集團公司

58中國包裝總公司144中國儲備棉管理總公司

59中商企業集團公司145中國印刷集團公司

60中國華孚貿易發展集團公司146攀枝花鋼鐵（集團）公司

61中國誠通控股公司147魯中冶金礦業集團公司

62中國華星集團公司148長沙礦冶研究院

63中國中煤能源集團公司149中國樂凱膠片集團公司

64煤炭科學研究總院150沈陽化工研究院

65中國汽車工業總公司151中國華源集團有限公司

66中國機械工業集團公司152中國廣東核電集團有限公司

67機械科學研究院153中國寰島（集團）公司

68中國農業機械化科學研究院154中國長江航運（集團）總公司

69中國中鋼集團公司155長江口航道建設有限公司

70中國冶金建設集團公司156上海船舶運輸科學研究所

71鋼鐵研究總院157中國華錄集團有限公司

72冶金自動化研究設計院158上海貝爾阿爾卡特股份有限公司

73中國化工集團公司159彩虹集團公司

74中國化學工程集團公司160武漢郵電科學研究院

75中國化工供銷（集團）總公司161上海醫藥工業研究院

76中國化工建設總公司162華僑城集團公司

77中國輕工集團公司163南光（集團）有限公司

78中國輕工業對外經濟技術合作公司164中訊郵電咨詢設計院

79中國工藝美術（集團）公司165西安電力機械制造公司

80中國鹽業總公司166中國葛洲壩集團公司

81華誠投資管理有限公司167三九企業集團（深圳南方制藥廠）※

82中國恒天集團公司168中國鐵路物資總公司

83中國紡織科學研究院169中國鐵通集團有限公司

84中國材料工業科工集團公司

85中國建筑材料集團公司

86中國有色礦業集團有限公司

2021榆林市經濟發展重要舉措？

2021年榆林市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6.5%左右，規上工業增加值增長7%左右，全社會固定資產投資增長8.5%左右，地方財政收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和8%左右。重點抓好以下八方面工作：

（一）保持經濟平穩健康發展

精準施策穩實體。全面執行中省穩崗返還、階段性稅收減免、貸款延期還本付息等優惠政策，開展政策兌現專項行動，適時出臺援企惠企新措施，對沖中省政策退坡影響。強化重點行業企業監測調度，原煤產量保持正增長，原油、天然氣、發電量分別達到1050萬噸、240億方和1360億度以上。推廣中小企業融資服務平臺，完善盡職免責機制，解決政府性融資擔保公司不愿擔保、不敢擔保問題；修訂金融機構考核辦法，引導銀行加大信貸投放。加強新生代企業家培育。各級干部要大膽與企業家交朋友，親而有度、清而有為，為企業辦實事、解難題。

狠抓項目促投資。落實重點項目季度梯次開工任務，確保清水川電廠三期等103個續建項目6月底前全部復工，120萬噸甲醛及其下游產品等161個新建項目9月底前全部開工，蘭石化乙烷制乙烯等52個新增產能項目達產達效，力爭重點項目投資達到千億元以上。完善爭資爭項與轉移支付、補助資金分配掛鉤的激勵機制，著力提升項目前期水平，在“兩新一重”、城市更新、農業農村等領域謀劃實施一批揚優勢、補短板項目。健全以項目落地為核心的全程服務機制，試行“標準地”改革，推動項目“拿地即開工”。梳理修訂雙招雙引政策，運用“投行思維”開展產業鏈招商、小分隊招商，招商引資到位資金達到1200億元以上。

優化供給擴消費。出臺區域消費中心城市建設意見，落實新一輪汽車下鄉、家電以舊換新等促消費政策，支持縣市區開展多層次、多領域促消費活動。推動中心城區重點商圈建設，積極引進知名大型商業綜合體，大力發展夜間經濟、假日經濟，支持高新區打造文化產業創意示范街區，推動消費業態向高品質多樣化升級。健全市縣鄉村四級物流網絡體系，完善冷鏈物流和倉儲設施，擴大電商進農村覆蓋面，推動榆林好產品、特色農產品“上云進城”。

（二）推動經濟高質量發展邁出更大步伐

深入實施創新驅動戰略。落實支持科創新城建設相關政策，賦予最大的改革創新自主權；開工建設創新港榆林學院新校區一期項目，引進布局產業研究院、重點實驗室和校企研究中心，打造轉型升級的總引擎。建成投運中科院潔凈能源創新院榆林分院，推進國科大能源學院重大項目聯合攻關，實施現代煤化工與石油化工互補融合、可再生能源與儲能高效融合等六方面的創新示范。全力支持CCUS和空天地海平臺兩個大科學裝置落地建設。發揮科技創新成果轉化引導基金作用，完善企業研發經費投入后補助機制，力爭科技型中小企業突破500家、高新技術企業突破100家。出臺科技創新和人才強市戰略政策措施，推行科研攻關“揭榜掛帥”制，試點推行領銜專家制、科研經費包干制，以政策引人、用事業留人。

推動能化產業高端低碳發展。出臺碳達峰行動方案，實施煤化工+氫耦合等示范項目，啟動建設西北大學碳中和學院。聚焦產業鏈高端化終端化，示范推廣一步法制烯烴、第三代DMTO等技術，持續引進布局高端精細化工項目，加快榆能乙二醇、國能5萬噸聚乙醇酸、金泰氯堿等項目建設，推動煤基化學品向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等延伸。統籌發展光伏、風電等清潔能源，通過競爭性配置撬動上下游產業發展，新增新能源裝機300萬千瓦。推行能耗預算管理和合同能源管理，啟動鎂鋁產業技術革新工程，推進蘭炭行業升級改造行動，全部關停7.5萬噸以下蘭炭單爐，加快“騰籠換鳥”步伐。

推動新興產業崛起成勢。積極申報低空空域管理改革試點，力爭獲批支線物流無人機商業運行牌照。依托華秦氫能產業園，布局全產業鏈項目，打造中國西部氫谷。研究出臺促進裝備制造業高質量發展政策措施。制定羊毛絨產業發展規劃，發展壯大超細羊毛絨產業，做強榆林羊毛防寒服品牌。大力發展現代物流和網絡貨運，加快推進榆陽象道二期、靖邊現代綜合物流園、綏德綏北物流中心、神木西站等重點項目，建設全國性綜合交通樞紐城市。

大力發展文旅產業。加強頂層設計，高質量完成“十四五”旅游發展規劃編制。聚焦沿長城、沿黃河、中共中央轉戰陜北和全域低空飛行“三線一面”，深度挖掘，精心包裝，謀劃實施一批支撐性的重大項目。推進高A級旅游景區創建，抓好綏德紅色革命教育基地、米脂楊家溝革命舊址、北國風光、白云山、紅堿淖、龍洲丹霞等龍頭景區建設。全面提升要素配套水平，整合提升文旅產業投資平臺，推進市縣兩級旅游集散中心和全域旅游標志系統建設。加強與周邊城市的旅游合作，打造黃河流域城市文化旅游聯盟。支持榆陽、神木、佳縣創建全域旅游示范縣，加快建設國家全域旅游示范市。

（三）全面推進鄉村振興

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持過渡期內現有政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制。鞏固“兩不愁三保障”成果，落實教育、醫療、住房、飲水等普惠性政策，持續加大就業和產業扶持力度，做好易地扶貧搬遷后續幫扶，防止規模性返貧。實施“萬企興萬村”行動。加強與揚州的產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流，推動形成揚榆協調、協同、共同發展的新局面。健全農村低收入人口常態化幫扶機制，確保在共同富裕的道路上一個也不掉隊。

加快推進農業現代化。落實糧食安全政治責任，堅決遏制耕地非農化、非糧化和撂荒現象，新建高標準農田37.92萬畝，糧播面積達到1092萬畝。保護本土特色種質資源，推進國家級玉米、馬鈴薯、小雜糧和省級瓜菜制種基地建設。實事求是、以水定產，大力發展旱作農業、節水農業，推動大漠蔬菜、山地蘋果和沿黃紅棗產業提質增效，推進米脂小米融合產業示范園建設，新增湖羊基礎母羊25萬只，生豬存欄達到105萬頭。支持小雜糧、中藥材、特色林果等產業發展，開展珍稀中藥材示范種植。引進培育農業龍頭企業，大力發展鄉村旅游、休閑康養等農村服務業，培育農民增收新動能。擴大農業保險覆蓋面，為農民增收保駕護航。

啟動鄉村建設行動。以縣域為中心合理確定村莊布局分類，做好鎮村規劃編制，嚴格規范村莊撤并。鞏固示范村、標桿村創建成果，啟動1個示范縣、12個示范鎮、100個示范村建設，開展新一輪農村人居環境整治五年行動，新建衛生廁所5.28萬座，農村生活污水管控率和垃圾處理率分別達到80%和90%以上。實施農村電網智能化改造，擴大農村寬帶網絡覆蓋面，加強農村水源建設和水源地保護，深化農村公路管理養護體制改革和“四好農村路”示范創建，調整優化城鄉公交客運線路，讓廣大農村群眾過上更有品質的生活。

深化農村綜合改革。全力推進“三變”改革，新推開600個行政村改革試點。實施村集體經濟“破零”行動，有集體經營性收入的行政村達到90%以上。穩步推進農村“三塊地”改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，做好神木國家宅基地制度改革試點，推進閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點改革，開展集體建設用地確權登記。因地制宜推廣“一戶一田”，發展適度規模經營，完成土地托管面積30萬畝次。

（四）深入推進以人為核心的新型城鎮化

促進區域協調發展。高質量完成市縣兩級國土空間規劃編制，設立市域協調發展專項資金，建立跨區域生態補償、要素調配、差別化考核機制。加快榆橫一體化，穩步推進佳縣撤縣設區、靖邊和綏德撤縣設市，支持定邊、綏德開展省級縣域經濟發展試點，支持南部縣區發展“飛地經濟”。推進區域重大基礎設施建設，建成靖邊、神木通用機場，力爭府谷、定邊民用機場開工；加快佳米高速、大錦高速、清汾高速、G338府谷過境線、G20子洲縣城段南遷等項目前期工作，建成靖邊縣城東過境等國省干道；加快黃河東線引水、蔣家窯則水庫、王圪堵水庫靖邊供水工程建設，推進西線引黃充水管網提升改造，確?！敖椕鬃印比h供水工程4月底通水到戶。

建設高品質中心城市。啟動中心城區控制性詳細規劃編制，強化市轄區規劃“一支筆”管控，優化市區建設管理體制，賦予區一級更多中心城區建設管理職責。實施城市更新行動，推進市政設施、公園體系、河道治理等70個提品質工程，加快北師大一貫制學校、市三院、市疾控中心等公共事業項目建設，運用市場化方式啟動新一輪棚改；實施榆林衛城北城墻保存段保護工程，加快科創新城土地統征、供水工程、路網項目等重點工作；開工建設榆陽機場二期北指廊工程，推進延榆鄂高鐵前期工作。堅決遏制房價過快上漲，加快構建低成本住房保障體系。深入開展各類創建活動，做好國家衛生城市復審迎檢工作，打好全國文明城市創建翻身仗。

推進縣城和重點鎮建設。支持縣市區爭取中省各類專項資金和債券，謀劃實施補短板的市政工程和民生工程，加快推進吳堡天然氣管道入境、清澗污水收集處理等項目，切實增強縣城綜合承載能力。實施重點鎮扶持計劃，建好大保當、東坑等省級示范鎮，推進名州、佳蘆、波羅、高家堡等省級旅游特色名鎮建設，力爭峪口、海則灘等納入中省特色小鎮名錄，支持縣市區因地制宜打造經濟強鎮、旅游名鎮和特色小鎮。

（五）推動生態環境質量持續好轉

深化鐵腕治污攻堅行動。完成紅堿淖保護區氣井整治、采煤沉陷區和火燒隱患區治理、礦井疏干水綜合利用等問題整改，確保中省環保督察反饋問題清零。抓好重點區域、重點行業大氣污染治理，確保優良天數、PM2.5等指標持續進位。開展超標斷面排查治理，完成黃河流域入河直排口整治任務，確保國省控斷面水質穩定達標。編制大宗固廢綜合利用規劃，支持神木、府谷、靖邊、榆橫工業區建設大宗固廢綜合利用基地。

持續開展大規模國土綠化行動。落實林長制，實施毛烏素沙地生態修復治理、京津風沙源治理二期、濕地保護恢復等重大生態工程，啟動白于山區國家儲備林建設，統籌發展林草產業，嚴格落實封山禁火、封山禁牧措施，全年完成營造林及種草面積100萬畝以上。深入實施“塞上森林城”提質增效行動，完成中心城區外圍綠化面積30萬畝。開展鄉村綠化美化行動，完成綠化村莊200個，支持符合條件的村莊申報國家森林鄉村。

構筑黃河中上游生態屏障。不折不扣貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進山水林田壩草沙生態保護修復，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，完成全域水資源承載能力評價，出臺水資源保護利用規劃，推進區域地下水保護和超采區治理，嚴厲打擊非法占用土地林地行為，嚴格控制生態脆弱區域實施耕地占補平衡項目。加大沿黃縣區生態修復力度，推進黃河粗泥沙集中來源區攔沙一期等重點工程；全面落實河湖長制，深入實施無定河流域全線綜合整治，積極創建黃河流域礦區污染治理和生態修復試點市。

各位代表，我們將深入貫徹落實習近平生態文明思想，守護好70年來接續奮斗的寶貴綠色成果，捍衛好前輩們賡續傳承的治沙精神燈塔，為榆林永續發展留下根基，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園！

（六）更大力度推進改革開放

深化重點領域改革。持續深化“放管服”改革，完成市政務服務平臺更新擴能升級改造工程，完善“一件事一次辦”清單，加快實現審批不見面、辦事不求人。啟動新一輪優化營商環境三年行動計劃，爭創第三批全國社會信用體系建設示范城市。堅定不移推進煤炭礦業權清理整頓。出臺要素市場化配置意見，建立以單位用地稅收、能耗等指標為主的項目評價體系；建成投運榆神工業區等3個增量配電改革試點項目。推進國資國企改革三年行動，完成全市經營性國有資產統一監管，加快市屬國有企業戰略重組和專業化整合。全面完成園區機構合并、人員轉隸，實質性推開人事薪酬制度改革。

主動融入新發展格局。推進榆林國際航空口岸建設，啟動建設陜西自貿區榆林協同創新區；支持榆林高新區、榆神工業區等園區打造綜合保稅區、物流保稅中心；常態化開行“榆西歐”班列，設立東部地區商品榆林中轉倉，支持重點企業、行業協會設立海外倉和境外商品展銷中心；發展壯大蘭炭、金屬鎂、特色農產品、羊毛防寒服四大外貿出口基地，外貿進出口總額增長10%以上。加強與京津冀、長三角、粵港澳等城市群對接，爭創國家級承接產業轉移示范區。

扎實推進六項小切口改革。啟動數字政府建設三年行動，建設“城市大腦”，以數字賦能政府治理體系和治理能力現代化。積極融入秦創原創新驅動平臺，謀劃設立榆林產業孵化基地，推動更多創新成果落地榆林。堅持產融結合，推進市縣兩級融資平臺整合升級，投運榆林金融大廈，支持高新區打造金融資源集聚區，加快構建與資源型城市相匹配的現代金融體系。開展碳達峰碳中和戰略研究。實施社區綜合服務中心建設三年計劃，打通服務群眾“最后一公里”。推開基層統計制度改革，提升統計源頭數據質量和服務水平。

（七）持續提升人民生活品質

全力以赴穩就業增收入。落實各類擴就業支持政策，全力推動重點群體就業，城鎮新增就業3.3萬人，確保零就業家庭動態清零。加強農村勞動力轉移就業服務保障，完善職業技能培訓體系。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，推動城鄉居民收入持續增長。

健全多層次社保體系。推進全民參保擴面專項行動，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，實現應保盡保、應享盡享。做好藥品、醫用耗材集中帶量采購。全面推進國家居家和社區養老改革試點，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式養老服務體系。健全退役軍人工作體系和保障制度。建立城鄉低收入群體動態數據庫，加強低保對象、特困人員、低收入家庭等困難群體監測預警，健全殘疾人、老年人、留守兒童關愛服務體系，織密筑牢社會兜底保障網。

辦好人民滿意教育。實施第四期學前教育行動計劃，啟動義務教育優質均衡縣創建，促進中高職教育提質培優，推進省級標準化高中和示范高中創建，實現特殊教育機構縣域全覆蓋。完善教育評價體系，擴大中小學校長職級制改革實施面。新開工中心城區17個校建項目，支持縣市區引進優質教育資源，加強校園周邊環境和校外培訓機構整治，推動“有學上”向“上好學”轉變。支持縣市區建設勞動實踐教育基地，促進學生全面發展。加強師德師風建設，穩步提高教師待遇。

傾力打造健康榆林。抓好常態化疫情防控，加快疫苗接種工作，構筑免疫屏障。實施公共衛生體系建設三年行動，健全重大傳染病監測預警體系，推進縣級疾控中心建設和標準化改造。強化塵肺病等重點職業病防治，鞏固大骨節病、氟骨癥、布病等地方病防治成果。深化醫療衛生綜合改革，推進?？坡撁恕⒖h鎮醫共體、鎮村一體化建設。出臺促進中醫藥傳承創新發展支持政策。

繁榮發展文化事業。切實做好長城保護工作，開展涉長城違法行為專項整治。推進國家級陜北文化生態保護實驗區建設，抓好紅石峽長城國家文化公園、定邊鹽場堡長城遺址公園、毛烏素沙地國家公園建設，積極申報長征、黃河國家文化公園項目，做好石峁遺址、統萬城遺址申遺工作。加快城鄉公共文化一體化建設，提升基層公共文化服務效能。建成市圖書館、展覽館和東沙文體館，做好市博物館陳列布展。

加快體育事業發展。圍繞精彩圓滿目標，承辦好全國十四運會女子拳擊和男子排球比賽。精心做好省十七運會籌備工作，全面加快賽事場館和配套基礎設施建設。舉辦榆林國際馬拉松、沿黃公路自行車賽、黃河大峽谷國際漂流等品牌賽事，辦好市十五運會。實施省運惠民工程，增加體育設施供給，廣泛開展群眾性體育賽事。

用心用情辦好民生實事。經過廣泛征集群眾意見建議，確定今年的十件民生實事：一是解決出行難問題，二是解決停車難問題，三是打造“15分鐘健身圈”，四是開展義務教育學校課后服務，五是發展普惠托育服務，六是實施老舊小區改造，七是建設社區綜合服務中心，八是新建一批公共衛生間，九是開展物業服務市場整治，十是開展媒體問政專項活動。這其中有些實事在過去幾年已經推開，但群眾呼聲依然很高，我們將持續用力，加快解決這些堵點痛點問題。

各位代表，習近平總書記說江山就是人民，人民就是江山。我們將時刻把百姓安危冷暖掛在心上，努力讓榆林人民的錢袋子更鼓一些、就業崗位更多一些，上學就醫更優質一些、文化生活更豐富一些、生活環境更好一些，讓新時代榆林的發展更有溫度！

（八）防范化解重點領域風險

毫不松懈抓好安全生產。牢牢守住“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條底線，深入推進重點行業領域安全生產專項整治三年行動，完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，切實提升本質安全水平。加快陜西應急救援保障中心榆林基地建設。健全自然災害綜合風險普查和防控治理體系，抓好重大防災減災工程，建成啟用氣象雷達立體監測系統，提高洪澇、火災等災害應對水平。

防范化解金融風險。積極化解縣市區政府隱性債務，落實政府舉債融資負面清單，嚴禁違規舉債。加強金融市場監管，推動銀行業不良貸款率穩定下降；嚴厲打擊非法融資和逃廢債行為，做好積案化解工作；建設監測預警平臺，強化類金融機構監管。

提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解網絡體系，扎實開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動。抓好食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。做好市域社會治理現代化試點工作，加強城市社區建設，推動社會治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊涉暴、涉恐、涉毒、新型網絡犯罪行為，維護社會安定和諧。

國營企業有哪些？

序號 企業(集團)名稱

1 中國核工業集團公司

2 中國核工業建設集團公司

3 中國航天科技集團公司

4 中國航天科工集團公司

5 中國航空工業第一集團公司

6 中國航空工業第二集團公司

7 中國船舶工業集團公司

8 中國船舶重工集團公司

9 中國兵器工業集團公司

10 中國兵器裝備集團公司

11 中國電子科技集團公司

12 中國石油天然氣集團公司

13 中國石油化工集團公司

14 中國海洋石油總公司

15 國家電網公司

16 中國南方電網有限責任公司

17 中國華能集團公司

18 中國大唐集團公司

19 中國華電集團公司

20 中國國電集團公司

21 中國電力投資集團公司

22 中國長江三峽工程開發總公司

23 神華集團有限責任公司

24 中國電信集團公司

25 中國網絡通信集團公司

26 中國聯合通信有限公司

27 中國移動通信集團公司

28 中國電子信息產業集團公司

29 中國第一汽車集團公司

30 東風汽車公司

31 中國第一重型機械集團公司

32 中國第二重型機械集團公司

33 哈爾濱電站設備集團公司

34 中國東方電氣集團公司

35 鞍山鋼鐵集團公司

36 寶鋼集團有限公司

37 武漢鋼鐵（集團）公司

38 中國鋁業公司

39 中國遠洋運輸（集團）總公司

40 中國海運（集團）總公司

41 中國航空集團公司

42 中國東方航空集團公司

43 中國南方航空集團公司

44 中國中化集團公司

45 中國糧油食品（集團）有限公司

46 中國五礦集團公司

47 中國通用技術（集團）控股有限責任公司

48 中國建筑工程總公司

49 中國儲備糧管理總公司

50 國家開發投資公司

51 招商局集團有限公司

52 華潤（集團）有限公司

53 香港中旅（集團）有限公司

54 中國節能投資公司

55 中國高新投資集團公司

56 中國國際工程咨詢公司

57 中谷糧油集團公司

58 中國包裝總公司

59 中商企業集團公司

60 中國華孚貿易發展集團公司

61 中國誠通控股公司

62 中國華星集團公司

63 中國中煤能源集團公司

64 煤炭科學研究總院

65 中國汽車工業總公司

66 中國機械工業集團公司

67 機械科學研究院

68 中國農業機械化科學研究院

69 中國中鋼集團公司

70 中國冶金建設集團公司

71 鋼鐵研究總院

72 冶金自動化研究設計院

73 中國化工集團公司

74 中國化學工程集團公司

75 中國化工供銷（集團）總公司

76 中國化工建設總公司

77 中國輕工集團公司

78 中國輕工業對外經濟技術合作公司

79 中國工藝美術（集團）公司

80 中國鹽業總公司

81 華誠投資管理有限公司

82 中國恒天集團公司

83 中國紡織科學研究院

84 中國材料工業科工集團公司

85 中國建筑材料集團公司

86 中國有色礦業集團有限公司

87 北京有色金屬研究總院

88 北京礦冶研究總院

89 中國國際技術智力合作公司

90 中國遠東國際貿易總公司

91 中國國際企業合作公司

92 中國經濟技術投資擔保有限公司

93 中國地質工程集團公司

94 中國房地產開發集團公司

95 中國建筑科學研究院

96 中國北方機車車輛工業集團公司

97 中國南方機車車輛工業集團公司

98 中國鐵路通信信號集團公司

99 中國鐵路工程總公司

100 中國鐵道建筑總公司

101 中國交通建設集團有限公司

102 中國普天信息產業集團公司

103 中國郵電器材集團公司

104 中國衛星通信集團公司

105 電信科學技術研究院

106 中國水利投資公司

107 中國農業發展集團總公司

108 中國農墾（集團）總公司

109 中國種子集團公司

110 中國中紡集團公司

111 中國工藝品進出口總公司

112 中國對外貿易運輸（集團）總公司

113 中國絲綢進出口總公司

114 中國輕工業品進出口總公司

115 中國成套設備進出口（集團）總公司

116 中國出國人員服務總公司

117 中國生物技術集團公司

118 中國唱片總公司

119 中國林業國際合作集團公司

120 中國福馬林業機械集團有限公司

121 中國醫藥集團總公司

122 中國國旅集團公司

123 中國中旅（集團）公司

124 中國新興（集團）總公司

125 中國保利集團公司

126 中國新時代控股（集團）公司

127 珠海振戎公司

128 中國海洋航空集團公司

129 中國建筑設計研究院

130 中國電子工程設計院

131 中煤國際工程設計研究總院

132 中國海誠國際工程投資總院

133 中國紡織工業設計院

134 中國冶金地質勘查工程總局

135 中國煤炭地質總局

136 新興鑄管集團有限公司

137 中國民航信息集團公司

138 中國航空油料集團公司

139 中國航空器材進出口集團公司

140 中國電力工程顧問集團公司

141 中國水電工程顧問集團公司

142 中國水利水電建設集團公司

143 中國黃金集團公司

144 中國儲備棉管理總公司

145 中國印刷集團公司

146 攀枝花鋼鐵（集團）公司

147 魯中冶金礦業集團公司

148 長沙礦冶研究院

149 中國樂凱膠片集團公司

150 沈陽化工研究院

151 中國華源集團有限公司

152 中國廣東核電集團有限公司

153 中國寰島（集團）公司

154 中國長江航運（集團）總公司

155 長江口航道建設有限公司

156 上海船舶運輸科學研究所

157 中國華錄集團有限公司

158 上海貝爾阿爾卡特股份有限公司

159 彩虹集團公司

160 武漢郵電科學研究院

161 上海醫藥工業研究院

162 華僑城集團公司