單獨關(guān)稅區(qū)有哪些(單獨關(guān)稅區(qū)是什么意思)

曾以博彩業(yè)蜚聲于全球的澳門，似乎還有一個身份容易被公眾淡忘，那就是wto框架下的“單獨關(guān)稅區(qū)”地位。如今，在中共中央、國務(wù)院下發(fā)《橫琴粵澳合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱“《方案》”）的背景下，通過制度創(chuàng)新，澳門“單獨關(guān)稅區(qū)”的效用能否擴大的問題，就被推向了前臺。

這個問題的答案，或許就在《方案》之中。在“一線放開，二線關(guān)注”的基礎(chǔ)上，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）實行分線管理，貨物進入一線關(guān)的便利性大幅度提升，人員進入二線關(guān)不做管控，簡單概括，即是“一線管人不管貨，二線管貨不管人”。在這樣的背景下，澳門獨立關(guān)稅區(qū)的效用，能在多大程度上擴充到合作區(qū)，將是這個問題答案的關(guān)鍵所在。

中秋小長假前，合作區(qū)管委會已經(jīng)正式掛牌，由廣東省省長馬興瑞和澳門特首賀一誠共同出任“雙主任”的同時，常務(wù)副主任業(yè)已由澳門特區(qū)官員出任，而管委會下設(shè)的執(zhí)委會，澳門特區(qū)政府公務(wù)員將占有相當比例，這都讓澳門單獨關(guān)稅區(qū)效果的擴大被寄予希望。

“放寬”到“放開”

“從一線放寬，到一線放開，就差一個字，差別可以很大，我們在看海南自貿(mào)港建設(shè)方案時，就注意到了這個問題。”盡管中秋小長假已至，但是對于在珠海投資的大型央企人士而言，并不能真正享受假期。

“集團領(lǐng)導(dǎo)很重視，要我們盡快結(jié)合自身業(yè)務(wù)，整理出對《方案》的理解，然后報到集團。”一位長期在珠海投資的大型央企業(yè)務(wù)負責人表示。

9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《方案》，在珠海與澳門之間約106平方公里的土地化為橫琴粵澳深度合作區(qū)的同時，明確了從澳門進入橫琴為一線關(guān)，從橫琴進入珠海為二線關(guān)的海關(guān)監(jiān)管架構(gòu)，與此同時，提出“一線放開，二線關(guān)注”。

兩位從事自貿(mào)區(qū)政策咨詢的權(quán)威專家告訴記者，“一線放開，二線管住”，無論在橫琴合作區(qū)，還是海南自貿(mào)港，都不是“新詞匯”。這一表述連同制度設(shè)計，此前已經(jīng)出現(xiàn)在各自貿(mào)區(qū)當中。但是，海南自貿(mào)港的“一線放開，二線管住”，特殊性在于“海南很大”，而橫琴合作區(qū)在這一點上的特殊性，在于“離澳門很近”“實際接壤”。

在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立之前，橫琴按照國家級新區(qū)以及此后自貿(mào)區(qū)的有關(guān)政策，實施的是“一線放寬”而不是“一線放開”。根據(jù)《方案》，將研究調(diào)整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。

“這就等同于會有一個負面清單，除了清單上規(guī)定不能免稅的，其他的產(chǎn)品物品都可以免稅的方式進入合作區(qū)，這就是‘放開’，僅僅‘放寬’是做不到這種程度的。”一位長期在珠海從事進出口貿(mào)易的公司業(yè)務(wù)負責人告訴記者。

分線管理是什么？

“一線放開，二線管住”是一種監(jiān)管原則，而無論對于澳門特區(qū)而言，還是對于合作區(qū)而言，更實質(zhì)性的影響，在于橫琴合作區(qū)內(nèi)，實施“分線管理”。這才是深度合作區(qū)的最大的“創(chuàng)新”和突破所在。

一位長期從事海關(guān)報關(guān)業(yè)務(wù)的人士向記者解釋，在他看來，所謂分線管理的實質(zhì)，很大程度上是一種“通關(guān)模式”。“通常情況下，一線關(guān)是入境關(guān)，是境內(nèi)境外的差別，境內(nèi)外在稅收水平、檢驗檢疫方面的標準都是不同的，所以，無論是人還是貨物，都不能自由出入，該繳稅的要繳稅，該符合檢驗檢疫標準的，要符合標準。”

但是，在“分線管理”的模式下，在一線關(guān)，對人和貨物實施了某種“分離”。一位當?shù)厥煜けO(jiān)管的人士告訴記者，一線關(guān)對于貨物流動，采用了“放開”的態(tài)度，而二線關(guān)對于人的流動和進入，采取了放開的態(tài)度。簡單理解，可以概括為“一線管人不管貨，二線管貨不管人”。

《方案》在提出除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予免（保）稅的貨物之外，相關(guān)貨物可以免（保）稅進入合作區(qū)的同時，還明確提出，對人員進入二線關(guān)不做限制。

目前，廣東省政府正會同海關(guān)，加快建設(shè)“一線”口岸和“二線”通道基礎(chǔ)設(shè)施，力爭2024年建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區(qū)域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗場地和設(shè)施，實現(xiàn)全島封關(guān)運作。

“這意味著，封關(guān)運作之后，二線關(guān)以外的區(qū)域，和內(nèi)地的稅收環(huán)境是不同的，這就是一種特殊的政策實施范圍，是一種‘境內(nèi)關(guān)外’的效果，因此，合作區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，很大程度上取決于分線管理的這個制度創(chuàng)新，應(yīng)該說，這是一國兩制在新時期的新發(fā)展。”前述央企業(yè)務(wù)負責人表示。

單獨關(guān)稅區(qū)要義

“這就使得澳門稅收水平下的貨物，能夠以相近的稅收待遇進入合作區(qū)，只要不出二線關(guān)，這些貨物在合作區(qū)內(nèi)的流通，和澳門特區(qū)區(qū)劃以內(nèi)的稅收環(huán)境沒有本質(zhì)差別，這等于在一定程度上，拓展了澳門稅收環(huán)境的空間。”前述熟悉監(jiān)管的當?shù)厝耸肯蛴浾呓忉尅?/p>

這其中存在一個關(guān)鍵的因素，澳門是wto的單獨關(guān)稅區(qū)。所謂單獨關(guān)稅區(qū)是指在貨物進出境的監(jiān)管、關(guān)稅及其他各稅的征免，均按該地區(qū)政府頒布的海關(guān)法規(guī)執(zhí)行的一個區(qū)域。目前，wto內(nèi)存在若干單獨關(guān)稅區(qū)，歐盟、中國香港、中國澳門都在其中。單獨關(guān)稅區(qū)不享有主權(quán)，但是，在wto內(nèi)根據(jù)多邊貿(mào)易協(xié)議，享有與國家同樣的權(quán)利，承擔同樣的義務(wù)。

這也就使得澳門特區(qū)的稅收環(huán)境，與內(nèi)地有一定差別。但是，澳門長期面臨地理空間狹小、缺乏發(fā)展空間的問題，雖然擁有單獨關(guān)稅區(qū)這個特殊的身份和地位，但是其在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮的作用，受到較大的制約。

“通過分線管理的方式，實際上營造了一個和澳門獨立關(guān)稅區(qū)環(huán)境接近的增量空間，這對于澳門是增量，對于內(nèi)地來說，一定程度上也是增量，就看接下來如何合規(guī)地用好這個創(chuàng)新，澳門發(fā)展空間的問題能得到改善，大灣區(qū)西線的局面，也能實現(xiàn)共同發(fā)展。”前述央企業(yè)務(wù)負責人分析。

澳門在歷史上曾是重要的貿(mào)易港口，但是隨著全球貿(mào)易進入遠洋和深海港時代之后，澳門的貿(mào)易地位就一直下降，及至當前形成了以博彩業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而“獨立關(guān)稅區(qū)”身份，在合作區(qū)進行“分線管理”的創(chuàng)新之后，效用能否擴大，對澳門“適度多元化”發(fā)展而言十分重要。