集議的基本形式？

百官集議制度，古已有之。因?yàn)闊o論任何時(shí)期與任何朝代，要決定、處理、解決一些重大或者疑難問題，一般的情況下，通常都要在一定的范圍之內(nèi)，召集臣僚，集思廣益，然后執(zhí)政者最終決策。

這種百官集議制度的雛形，最早當(dāng)在漢代出現(xiàn)。而其最完善、最進(jìn)步的施用此制度，當(dāng)屬于有宋一朝。

史稱“宋人好議論”，而在有宋一朝，多種形式并存的集議類型可謂是五花八門，應(yīng)有盡有。

其一，御前集議

這個(gè)“御前集議”是當(dāng)時(shí)宋朝最核心、最主要的一種王朝決策形式，宋朝的皇帝不但會(huì)親臨會(huì)議，而且親自主持。其中所議定的問題一般都在大的國是方面，如規(guī)立法度，和戎之策，戰(zhàn)守方略，財(cái)稅收付，主官任命，對(duì)外對(duì)內(nèi)用兵等等。

一輪集議結(jié)束之后，皇帝還要在偏殿再度接見個(gè)別臣僚，對(duì)一些軍機(jī)大事再行忖度，重新厘定、掂量。這些，已然屬于朝政的一部分，也被臣僚們視為常態(tài)。

其二，朝堂集議

朝堂集議最大的一個(gè)特征就是宋朝皇帝不參與其會(huì)。而且，主持朝堂集議的人也不固定。那么，由誰來主持朝堂集議呢？第一種情況就是由皇帝詔旨指定的大臣主持其議。第二種情況就是在沒有皇帝指定主持人的情況下，則按照參加朝堂集議的官員的官階大小來決定主持之人。

朝堂集議參與的成員，首先還是按照皇帝的詔旨辦理，因?yàn)樾枰h之事廣博，有時(shí)候甚至涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面，參與臣僚人數(shù)真的就達(dá)到百人。

很有名的一件事，在宋嘉定元年，為了平息契丹遼國的憤怒，主戰(zhàn)派韓侂胄被殺害，之后，是否要把韓侂胄的首級(jí)裝在木盒子里送到契丹遼國，傳首北遼，以示宋朝的和議誠心。這件事，成為一個(gè)議題，就在朝堂集議上出現(xiàn)了。而且，真的就通過了此議，宋朝函送韓侂胄之首，送到契丹遼國，以表示對(duì)主戰(zhàn)派韓侂胄已經(jīng)嚴(yán)懲，希望與遼國通過和議，維持和局。

其三，都省集議

在此這個(gè)都就是指宋朝宰相辦公的所在“都堂”，而省則指尚書省。尚書省在宋朝屬于行政權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)。宋朝有關(guān)朝廷行政上的大事一般都在尚書省議決。

同樣，都省集議皇帝不會(huì)參加，在都省集議當(dāng)中，參與者當(dāng)然不僅僅是尚書省的人，這樣的行政集議，參與者多是涉及到的部門官員參加。

其四，二府集議

北宋初年，對(duì)于政治、軍事是兩相分離，中書門下省主政，樞密院掌軍。軍政分開，互不相干涉。

后來，隨著邊事緊張，軍事斗爭(zhēng)應(yīng)對(duì)上壓力極大，而且，軍政相互保障難以分離。在這種情況之下，宋仁宗傳下詔旨，規(guī)定在樞密院之內(nèi)，中書門下另設(shè)一廳，專門負(fù)責(zé)與樞密院會(huì)商協(xié)調(diào)邊事。再后來，宋英宗治平三年，皇帝詔旨規(guī)定，在溯望之日定期兩府集議。這種二府集議，共掌軍政大權(quán)的局面一直到史彌遠(yuǎn)為相時(shí)，專權(quán)跋扈，軍政權(quán)柄盡收歸己，才徹底的毀掉了有宋一朝的兩府集議制度。

其五，近臣及臺(tái)諫集議

所謂的近臣，就是指經(jīng)常能夠在皇帝身邊參與決策的翰林學(xué)士、中書舍人等參議、秘書累臣僚，這兩類官員也被稱之為兩制。而御史臺(tái)與諫官則合稱臺(tái)諫。

兩制也經(jīng)常集議，或者參與其它放集議。由于臺(tái)諫官有彈劾權(quán)，所以被朝廷所重視，以是故，臺(tái)諫集議也經(jīng)常外延到其它當(dāng)中。

其六，定題集議

宋朝的集議制度極其備細(xì)，有鑒于皇帝與大臣不可能面面俱到，事無巨細(xì)的掌握纖毫明細(xì)，所以，對(duì)一些具體問題，就采取先令相關(guān)部門把自己的處置意見上報(bào)有司，比如，刑事案件先交付刑部、大理寺，經(jīng)濟(jì)問題交付三司，禮儀之事先置于禮院、太常寺。

如果出現(xiàn)重、特大相關(guān)事件，皇帝就會(huì)責(zé)成專門人員與高級(jí)臣僚一起集議，北宋神宗朝之時(shí)，有“阿云之獄”一個(gè)案件出現(xiàn)，社會(huì)影響很大。當(dāng)時(shí)就經(jīng)過司馬光、王安石議，呂公著、韓維、錢公輔議。其事論證若干年才底定。

其七，地方集議

在北宋時(shí)期，根據(jù)其《職制令》規(guī)定；諸州通判，幕職官，縣丞、主簿、縣尉、并日赴長(zhǎng)官廳議事，那么，何謂幕職官呢？即簽判、司理、司法、司戶、錄參、節(jié)推、察推、節(jié)判、察判等。

按照規(guī)定，這些北宋地方的下級(jí)官吏們?nèi)绻谒痉?、獄判當(dāng)中遇到疑難問題，或者同僚之間一件不能夠達(dá)成一致的時(shí)候，可以按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)集議。

上述種種，的確也體現(xiàn)了有宋一朝的“事無大小，一聽于法”的理事原則。

宋朝宋人以好議論著稱于世，這種社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰好體現(xiàn)出宋朝政治清明，政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，以至于出現(xiàn)言論寬松的良好氛圍。

在古代中國，一個(gè)王朝的禮樂制度是衡量其正統(tǒng)性的明確標(biāo)識(shí)，而當(dāng)時(shí)的北宋王朝所承接的正是五代十國時(shí)期的戰(zhàn)亂不斷，禮崩樂壞的現(xiàn)實(shí)局面。

對(duì)于如何重新建立其一套北宋王朝自己的禮樂制度，以樹立起大宋王朝的正統(tǒng)權(quán)威，以及重新構(gòu)建起一套有別于五代十國叢林法則的社會(huì)秩序，北宋王朝建立之初，對(duì)此煞費(fèi)苦心。

而在北宋一朝的百官集議當(dāng)中，所議做多的事物，既不是政治，也不是經(jīng)濟(jì)，又不是軍事，卻是如何建樹起正確的禮樂制度。甚至具體到北宋皇帝與王公的謚號(hào)必須要經(jīng)過集議。

宋代的百官集議對(duì)提高行政效率，提振議政風(fēng)氣，優(yōu)化合理的出臺(tái)中樞決策都起到了極好的促進(jìn)作用。

宋代的百官集議恰好客觀上防止和抑制了皇權(quán)的泛濫性蔓延，使得集議與皇權(quán)合力，無形中推動(dòng)了王朝政治的開明化，使得社會(huì)諸階層都對(duì)國家之興衰榮辱開始關(guān)心。

北宋集議制度的基本特點(diǎn)？

百官集議制度，古已有之。因?yàn)闊o論任何時(shí)期與任何朝代，要決定、處理、解決一些重大或者疑難問題，一般的情況下，通常都要在一定的范圍之內(nèi)，召集臣僚，集思廣益，然后執(zhí)政者最終決策。

這種百官集議制度的雛形，最早當(dāng)在漢代出現(xiàn)。而其最完善、最進(jìn)步的施用此制度，當(dāng)屬于有宋一朝。

史稱“宋人好議論”，而在有宋一朝，多種形式并存的集議類型可謂是五花八門，應(yīng)有盡有。

其一，御前集議

這個(gè)“御前集議”是當(dāng)時(shí)宋朝最核心、最主要的一種王朝決策形式，宋朝的皇帝不但會(huì)親臨會(huì)議，而且親自主持。其中所議定的問題一般都在大的國是方面，如規(guī)立法度，和戎之策，戰(zhàn)守方略，財(cái)稅收付，主官任命，對(duì)外對(duì)內(nèi)用兵等等。

一輪集議結(jié)束之后，皇帝還要在偏殿再度接見個(gè)別臣僚，對(duì)一些軍機(jī)大事再行忖度，重新厘定、掂量。這些，已然屬于朝政的一部分，也被臣僚們視為常態(tài)。

其二，朝堂集議

朝堂集議最大的一個(gè)特征就是宋朝皇帝不參與其會(huì)。而且，主持朝堂集議的人也不固定。那么，由誰來主持朝堂集議呢？第一種情況就是由皇帝詔旨指定的大臣主持其議。第二種情況就是在沒有皇帝指定主持人的情況下，則按照參加朝堂集議的官員的官階大小來決定主持之人。

朝堂集議參與的成員，首先還是按照皇帝的詔旨辦理，因?yàn)樾枰h之事廣博，有時(shí)候甚至涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等諸方面，參與臣僚人數(shù)真的就達(dá)到百人。

很有名的一件事，在宋嘉定元年，為了平息契丹遼國的憤怒，主戰(zhàn)派韓侂胄被殺害，之后，是否要把韓侂胄的首級(jí)裝在木盒子里送到契丹遼國，傳首北遼，以示宋朝的和議誠心。這件事，成為一個(gè)議題，就在朝堂集議上出現(xiàn)了。而且，真的就通過了此議，宋朝函送韓侂胄之首，送到契丹遼國，以表示對(duì)主戰(zhàn)派韓侂胄已經(jīng)嚴(yán)懲，希望與遼國通過和議，維持和局。

其三，都省集議

在此這個(gè)都就是指宋朝宰相辦公的所在“都堂”，而省則指尚書省。尚書省在宋朝屬于行政權(quán)力的最高機(jī)構(gòu)。宋朝有關(guān)朝廷行政上的大事一般都在尚書省議決。

同樣，都省集議皇帝不會(huì)參加，在都省集議當(dāng)中，參與者當(dāng)然不僅僅是尚書省的人，這樣的行政集議，參與者多是涉及到的部門官員參加。

其四，二府集議

北宋初年，對(duì)于政治、軍事是兩相分離，中書門下省主政，樞密院掌軍。軍政分開，互不相干涉。

后來，隨著邊事緊張，軍事斗爭(zhēng)應(yīng)對(duì)上壓力極大，而且，軍政相互保障難以分離。在這種情況之下，宋仁宗傳下詔旨，規(guī)定在樞密院之內(nèi)，中書門下另設(shè)一廳，專門負(fù)責(zé)與樞密院會(huì)商協(xié)調(diào)邊事。再后來，宋英宗治平三年，皇帝詔旨規(guī)定，在溯望之日定期兩府集議。這種二府集議，共掌軍政大權(quán)的局面一直到史彌遠(yuǎn)為相時(shí)，專權(quán)跋扈，軍政權(quán)柄盡收歸己，才徹底的毀掉了有宋一朝的兩府集議制度。

其五，近臣及臺(tái)諫集議

所謂的近臣，就是指經(jīng)常能夠在皇帝身邊參與決策的翰林學(xué)士、中書舍人等參議、秘書累臣僚，這兩類官員也被稱之為兩制。而御史臺(tái)與諫官則合稱臺(tái)諫。

兩制也經(jīng)常集議，或者參與其它放集議。由于臺(tái)諫官有彈劾權(quán)，所以被朝廷所重視，以是故，臺(tái)諫集議也經(jīng)常外延到其它當(dāng)中。

其六，定題集議

宋朝的集議制度極其備細(xì)，有鑒于皇帝與大臣不可能面面俱到，事無巨細(xì)的掌握纖毫明細(xì)，所以，對(duì)一些具體問題，就采取先令相關(guān)部門把自己的處置意見上報(bào)有司，比如，刑事案件先交付刑部、大理寺，經(jīng)濟(jì)問題交付三司，禮儀之事先置于禮院、太常寺。

如果出現(xiàn)重、特大相關(guān)事件，皇帝就會(huì)責(zé)成專門人員與高級(jí)臣僚一起集議，北宋神宗朝之時(shí)，有“阿云之獄”一個(gè)案件出現(xiàn)，社會(huì)影響很大。當(dāng)時(shí)就經(jīng)過司馬光、王安石議，呂公著、韓維、錢公輔議。其事論證若干年才底定。

其七，地方集議

在北宋時(shí)期，根據(jù)其《職制令》規(guī)定；諸州通判，幕職官，縣丞、主簿、縣尉、并日赴長(zhǎng)官廳議事，那么，何謂幕職官呢？即簽判、司理、司法、司戶、錄參、節(jié)推、察推、節(jié)判、察判等。

按照規(guī)定，這些北宋地方的下級(jí)官吏們?nèi)绻谒痉?、獄判當(dāng)中遇到疑難問題，或者同僚之間一件不能夠達(dá)成一致的時(shí)候，可以按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)集議。

上述種種，的確也體現(xiàn)了有宋一朝的“事無大小，一聽于法”的理事原則。

宋朝宋人以好議論著稱于世，這種社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰好體現(xiàn)出宋朝政治清明，政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，以至于出現(xiàn)言論寬松的良好氛圍。

在古代中國，一個(gè)王朝的禮樂制度是衡量其正統(tǒng)性的明確標(biāo)識(shí)，而當(dāng)時(shí)的北宋王朝所承接的正是五代十國時(shí)期的戰(zhàn)亂不斷，禮崩樂壞的現(xiàn)實(shí)局面。

對(duì)于如何重新建立其一套北宋王朝自己的禮樂制度，以樹立起大宋王朝的正統(tǒng)權(quán)威，以及重新構(gòu)建起一套有別于五代十國叢林法則的社會(huì)秩序，北宋王朝建立之初，對(duì)此煞費(fèi)苦心。

而在北宋一朝的百官集議當(dāng)中，所議做多的事物，既不是政治，也不是經(jīng)濟(jì)，又不是軍事，卻是如何建樹起正確的禮樂制度。甚至具體到北宋皇帝與王公的謚號(hào)必須要經(jīng)過集議。

宋代的百官集議對(duì)提高行政效率，提振議政風(fēng)氣，優(yōu)化合理的出臺(tái)中樞決策都起到了極好的促進(jìn)作用。

宋代的百官集議恰好客觀上防止和抑制了皇權(quán)的泛濫性蔓延，使得集議與皇權(quán)合力，無形中推動(dòng)了王朝政治的開明化，使得社會(huì)諸階層都對(duì)國家之興衰榮辱開始關(guān)心。